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关于进一步完善海南国际旅游岛“离岛免税”政策的若干建议

 

(李佳益 供稿)

   

自海南国际旅游岛“离岛免税”、“离境退税”政策实施以来,海南专员办主动作为,及时将关注政策的执行情况和效果,反馈存在的问题并提出相关建议,列作重要工作事项。前后多次派员深入海口、三亚免税店,主动与海关、国税、财政、商务等部门联系收集相关数据并进行研讨,发放问卷走访旅客了解实情,一年多来持续地进行了跟踪调研。

一、政策实施情况及成效

据统计,2011420日至20124月底,海南离岛免税店(含)共实现免税销售额192,095.7 万元,其中:三亚免税店实现免税销售额176,121.24 万元;海口免税店实现免税销售额15,974.46万元。按商品单价划分,单价5000元以下的免税商品销售额为175,725.4万元,占免税销售额91.48%,单价5000元以上的免税商品销售额为16,370.3万元,占免税销售额8.52%;从商品销售排名看,排在前五位的分别为化妆品、手表、箱包、香水和首饰,累计实现销售额分别为77,517.22万元、36,763.28万元、25,898.04万元、19,474.2,8万元、8,990.39万元,占免税销售额比重分别为40.35%19.14%13.48%10.14%4.68%

据调查分析,政策的直观效果较好,更重要的是,政策发挥的调节作用在增强海南国际旅游岛的吸引力和社会影响力,推动海南现代服务产业升级和地方经济稳定增长等方面发挥了积极的引导效应。

二、政策尚需完善的问题

基于试点政策的尝试性,我办对政策实施一年来的情况及存在问题进行了初步分析:

(一)政策的相关条款需进一步完善

15000元免税购物的限额可做适当调整。

随着国际零售商品价格不断上涨,目前除了香化产品、小件精品外,大多受欢迎的一线品牌商品的单价都超过了5000元。据我办对进店购物旅客发出的600份《调查问卷》统计:对5000元购物限额满意的占25.33%,不满意的占74.67%;对离岛免税店商品丰富程度满意的占37.83%,不满意的占62.17%消费者在离岛免税店购物时,会因是否选择享受免税优惠产生矛盾心态,购物过程中消费选择余地小,消费者选择难度大于购物乐趣,会使政策的吸引效应无形中下降,从而导致政策在试点初期的热效应之后继续发挥作用受限。

   2本岛居民购物次数的限制应予调整。海南离岛免税政策规定本岛居民乘飞机离岛最多只可享受1次免税购物,区别本岛居民的标准以身份证发放地确定。目前,我国的人口流动性很强,人们的居住地与户口所在地的关系越来越弱。海南独特的环境和气候优势每年吸引着大量非本岛户口居民在海南长期居住和工作(今后会逐年增加),同时,也有很多持有海南身份证的居民在岛外工作和生活。因此,我们认为该条款限制现实意义不大,而且在还容易造成政策不公平和一些实际问题。

3、政策受众范围受限。目前在政策实施初期监管条件有限的情况下,政策适用对象确定为乘飞机离开海南本岛但不离境的国内外旅客。从长远看,以旅客离岛交通方式决定是否享受政策的限制条款,政策受众范围相应缩小,政策发挥吸引更多游客到海南旅游的作用将受到限制。

(二)相关政策未及时配套,导致政策实施过程中存在的问题

1、相关离岛免税商品检验检疫制度未及时配套,导致部分离岛免税商品不能及时上架并增加成本。

目前按照一般贸易进口产品的规定标准,对离岛免税品实行卫生许可(或备案)和全成分中文标识管理。因此,免税店要求供应商在免税品中附加全成分中文标识。据了解,部分免税品供应商反应无法完成从而拒绝供货,部分供应商则要求加价20%,采购成本相应增加。为此,离岛免税店对部分需求量大、消费者喜欢购买的免税品,采取了自行翻译和贴标签的不规范做法,也导致人工成本增加。

2、离岛免税商品进口税征收制度需进一步完善。

离岛免税政策规定:单件单价超出5000元免税商品可购买一件并按照完税价格全额缴纳进境物品进口税。目前海关确定离岛免税单件超过5000元的商品完税价格是以零售价为完税价格。免税商品的零售价格包含了免税商品特许经营费用(销售收入的4%)、报关检疫费用、增值税(4%)、企业所得税等相关税费,以零售价格为完税价缴纳进境物品进口税后,离岛免税店部分单件超过5000元限额的商品税后实际价格,已高于目前海关对进境旅客携带自用物品的完税价格和正常进口商品价格。这样,与免税政策的初衷不相符合。

(三)海关监管系统功能有待完善。

离岛免税政策是国家以减少关税收入为代价的,为全面反映政策实施效果,调研中我办向海关部门查询相关进口商品的免税数据,海口海关却因监管系统没有免税统计功能,无法提供该数据。导致政策成本数据缺失,未能对政策效应做直观评价。

三、进一步完善政策的几点建议

为促进海南国际旅游岛离岛免税政策更加有效的运行,我们认为应从以下几个方面对政策加以完善:

(一)从近期看,应先行调整购物限额和本岛居民购物次数限制政策,并建立操作易行的离岛免税品检验检疫制度和调整完善进口税征收制度,使离岛免税政策在可控范围内充分发挥作用,服务海南国际旅游岛战略实施。

1、借鉴国际经验,结合我国城市平均消费水平、物价水平与政策成本进行权衡,在可接受范围内适当调高离岛旅客每人每次免税购物金额,扩大消费的品种选择,使旅客在购物需求得到合理满足的同时又享受到国家政策优惠,增强国际旅游岛的吸引力。

2、建议取消岛内岛外居民差别待遇,使岛内岛外居民同等享受离岛免税政策优惠。

3在现有法规框架下,建议相关监管部门就离岛免税品实行卫生许可(或备案)和全成分中文标识管理建立简便易行的管理制度,既规范操作又解决免税品成本问题

4、对离岛免税商品涉及的进口税征收制度,建议做进一步跟踪分析和调研,并予调整完善

(二)从长远看,离岛免税政策在具备科学性和前瞻性的同时,应满足各个环节政策受众的合理利益需求,同时保证政策的公平性,确保可持续发展和战略意图的顺利实施。因此,试点初期出于行政监管手段相对不成熟,而将免税购物对象限定于管理相对严格的飞机出岛的规定,是可以理解的。但建议在技术成熟和条件许可的情况下,及时扩大出岛交通方式的选择,在体现政策公平性的同时,充分扩大政策受众,彰显政策效应。

(三)加强监控,建立有效地政策效益评价体系。在完善海关监管系统的基础上,加强离岛免税政策效益评价体系建设。通过建立部门之间信息沟通渠道,完善职能部门监管业务信息沟通,加强政策监控,发现问题及时完善,确保海南国际旅游岛战略的顺利实施。

 

 

 


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