近年来，海南专员办在开展政府公共投资预算执行情况专项检查过程中，发现普遍存在项目资金“以拨代支”，资金转入财政专户存储的现象。

为何会出现国库资金“以拨代支”这种情形呢？通过调查后我们发现，这一现象是“项目推进缓慢”的一种外在反映。由于项目进展缓慢，各地财政一方面为保证资金安全不能超前拨付资金，另一方面却面临着加快预算执行进度的考核压力，所以只好采取“库款搬家”的方式，使国库资金在表面上形成支付。

据调查，“项目推进缓慢”的原因主要为：一是重要钱、轻支付的思想观念未得到根本改变，在申报项目、申请资金的时候积极主动，但在土地、规划等方面前置工作准备不足，导致资金下达后迟迟不能实施，进展缓慢；二是工作主动性不强，不重视项目前期准备工作，部分单位在资金下达后才开始招投标、征地等准备工作，导致项目不能及时开工，影响支付进度；三是资金审批延续期较长，施工单位从申请财政资金到收到工程款持续时间久，这一方面使支付进度与工作进度脱节，影响预算执行的安全性，另一方面也打击了施工方的积极性，不利于其他项目的招投标工作展开；四是由于省内的一些科研设计资源、机械设备资源有限，导致某些项目在规划设计或者施工过程中难以及时地完成相关工作，从而拖延了整个项目的进展和资金支付工作。

针对以上原因，可以考虑采取以下推进项目进度的相关措施，在缓解预算执行压力的同时，消除国库资金“以拨代支”存入专户的内在动力，使国库集中支付和加快预算执行得以协调运行，为财政资金的安全性、规范性和有效性提供保障：一是转变观念，切实抓紧项目实施的前期准备工作。各单位要在项目获批后，及时做好项目实施的各项准备工作，切实协调好有关部门，及时办理征地、拆迁补偿等手续，抓紧做好委托招标代理机构、标书编制等工作；二是可以从本级财政资金中先垫付项目的前期工作经费，等上级资金到位后再进行结转，而非等到资金下达再开始相关准备工作，致使延误工作进度；三是在保证资金安全性的前提下，加快财政审批程序，使财政资金及时拨付到项目建设单位，防止脱节；四是提前筹划、统一协调，对因科研资源、机械设备资源有限而将影响实施进度的项目，应提前做好相关的设计工作和工程机械的预定工作，并采取调剂项目申报期、错开工期等方式确保项目顺利开展。（沈祖伏 供稿）