电网公司在经营过程中无偿接收了大量的用户资产，这部分资产是由用户出资建设的，专门用于电力接入服务的专用网架及其附属设备、设施等供电配套资产。根据《企业会计准则》规定企业无偿接收用户资产应计入“营业外收入”，但截止目前，电网公司均计入“资本公积”核算，且财政部的相关文件规定与新会计准则明显相悖，导致这一问题存在争议，亟待明确。

　　电网公司接收用户资产实质上为无偿取得，可以视同为接受捐赠。旧准则规定其财务处理作为资本公积处理，新会计准则体系虽然没有专门针对捐赠的单项准则，但联系基本准则对利得概念的界定，应当在实际收到捐赠时计入当期损益，且从新准则后附的《会计科目和主要帐务处理》对"营业外收入"科目的规定可以看出，该科目下设置了"捐赠利得"的明细科目，即新会计准则规定将企业接受捐赠资产的价值作为"捐赠利得"直接计入"营业外收入"。而《财政部关于电网企业接收用户资产有关财务处理问题的通知》（财企[2011]129号）规定：“电网公司接收用户资产，在清产核资基础上，按全部接收用户资产净额作增加集团公司国家资本金处理，全资、控股企业相应作增加法人资本金处理”。上述规定与准则规定明显相悖，且存在不合理之处。因为电网公司无偿接收的用户资产并不是来自于国家投入和划转，而是来自用户出资建设，作增加国家资本金处理不尽合理。因此，建议财政部对电网公司接受用户资产财务处理问题重新进行研究，予以明确。