今年4月以来，海南专员办积极贯彻落实财政部天津会议精神，召开了全办大会，认真学习总结，不断提高认识，在全面复查权利事项和风险点的基础上，进一步归类提炼，全面梳理，认真排查出廉政风险点166个，并提出有针对性和可操作的风险防控措施294条，夯实了廉政风险防控的基础。
一、提高认识，积极行动
4月24日，我办召开全办大会，认真学习了刘建华纪检组长在天津召开的专员办廉政风险防控工作专题会议的讲话精神，使全体干部职工对廉政风险防控管理工作的重大意义、内涵、精神实质和根本要求有了进一步准确认识。深刻认识到，专员办作为财政部派驻的监督部门，开展廉政风险防控管理工作，构建起公开透明、有效管用的廉政风险防控机制，是防范和化解各种廉政风险，促进专员办稳定、健康发展的前提；开展廉政风险防控，认真排查专员办权力运行中的廉政风险，健全管理制度，从而进一步完善岗位职责体系，加大执行力度，是提高财政监督管理科学化精细化水平的保障；加强廉政风险防控管理，是有效保障和促进专员办正确履行职能，保证财政资金安全高效使用，促进工作人员践行为国监督、为民服务工作宗旨的必然要求。
全办各处室人员高度重视，积极行动，从我做起，从现在做起，及时总结，认真改进，全力排查权力运行过程中的廉政风险点，扎实推进廉政风险防控管理工作。
二、科学梳理财政监督权力事项，摸清重点权力底数
各处室在原有财政部下达权力事项的基础上，根据财政部办公厅《关于调整完善专员办日常监管工作的通知》（财办监〔2012〕7号）规定，对调整后的权力事项进行了重新搜索及梳理，制作了权力清单汇总表，由廉政风险防控领导小组办公室按照简便、实用、科学的原则，对我办所承担的权力事项进行了鉴别，确定全办涉及廉政风险重点权力事项为42项，其中财政分配监督管理类39项（审核审批20项，日常监管12项，专项检查7项），内部管理类3项。为下一步查找风险点、制定控措施打下良好基础。
三、全员参与，全面排查，找准廉政风险点
一是分类编制“权力运行流程图”，规范业务流程。各处室在全面梳理监管职能的基础上，将各项职能具体划分为审核审批、日常监管、专项检查和内部管理四类。并将业务流程相同、内容相近的监管事项进行了归类合并，如：将各项专项检查归为一类；将彩票公益金征收、大中型水库移民后期扶持基金征收、可再生能源电价附加征收、中央核电厂核事故应急准备专项收入征收归为日常监管中的一类。在此基础上，将审核审批业务按“受理申报、审核、处内交叉复核、处长复核、重要事项审理、领导签批”六个环节；日常监管业务按“非现场资料审核、现场核查、结果处理” 三个环节；专项检查按检查前选点、检查实施、复核审理、检查处理、检查落实五个阶段；内部管理按“经办人、办公室负责人、分管领导、主要领导”等环节，规范业务流程，做到业务流程设计科学，责权清晰明了、权力运行合规有序、权力制约明确有效。
二是科学评估，界定风险等级。依据权力大小、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等要素，按照“重点”、“一般”两个定性定量评估廉政风险事项。“重点”风险为重要审核审批事项和监督检查，如预决算审核、专项检查；“一般”风险事项，为具有一般事务性审核风险。通过各处查找，并经办廉政风险防控管理工作领导小组审核，目前，我办界定重点权力事项29个、一般权力事项13个。
三是全面排查，找准廉政风险关键点。根据行政权力的特性及腐败行为发生的一般特点和规律，按照领导岗位、中层岗位、普通岗位三个层面及可能利用掌控行政权力谋取不当利益的岗位、有自由裁量权的岗位、权力相对集中的岗位，查找廉政风险点，确定相关廉政风险点的位置。办领导班子领衔推进，坚持一手抓决策风险防控，一手抓规范管理，查找领导班子在贯彻民主集中制、重大事项决策方面存在的风险点。各处室及工作人员按照分管权力范围、业务环节，采取自己查、领导点、案例分析、内部讨论论证、征求有关方面意见建议、报领导小组审定等方式全面查找在思想道德、制度机制、岗位职责等方面存在的廉政风险点，找准廉政风险关键点。如专项检查的关键环节是选案中检查对象的确定、检查中工作底稿的制作、复核后问题的定性处理处罚。审核审批关键环节是初审与复核审核。财务管理注重事前有签报，事中有审核，事后有跟踪等。全办党员干部积极参与，全面排查，目前查出我办廉政风险点166个，其中：重点权力事项风险点131个、一般权力事项风险点35个。思想道德风险4个；制度机制风险4个；岗位职责风险158个。岗位职责风险中，财政分配监督管理类140个（审核审批81个，日常监管41个，专项检查18个），内部管理类18个。
四、准确描述，客观分析廉政风险。对各处室和岗位可能出现的166个廉政风险点，分别按照思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险三种类型进行归类、分析和科学描述，利于风险的规范管理。思想道德风险按理想信念、道德修养、职业道德进行细化，制度机制风险按制度制定和制度执行予以细分，岗位职责风险按岗位流程和检查环节划分。准确描述廉政风险点主要表现形式：
思想道德方面，理想信念动摇、党性修养不足导致思想防线薄弱，抵御腐朽思想侵蚀的能力下降，可能一攻即破的廉政风险；忽视道德修养、思想情趣不健康可能导致为满足私利而违法乱纪的廉政风险；违背职业道德、责任意识淡薄可能产生滥用职权，不作为甚至乱作为而导致的廉政风险；工作作风不正、简单粗暴或自由散漫可能导致从自身利益出发，违反法规和制度办事的廉政风险。
制度机制风险方面：财政监督制度体系不完善或制度滞后，导致行权随意；财政监督制度可操作性不强或者内容不够细化，可能诱发自由裁量权滥用的风险；对制度执行内控环节较薄弱，缺乏对财政监督制度执行的监督制约和行政问责，导致制度形同虚设；业务机制不健全，流程设计不尽科学合理，容易导致执行不力、效果与目标偏离、失职渎职的风险。
风险岗位职责方面：
审核审批和日常监管工作中可能出现不按政策规定办理申报审核事项；拖延办理或刁难申报对象；不严格履行核实程序；对审核标准不确定事项，滥用自由裁量权，以谋取利益；审核把关不严，应核减或核增的出于私利不予调整，应征收未征收，致使国家利益受损；擅自改变或授意他人改变审核审批结论；可能存在暗箱操作，一人定论的现象等。
专项检查工作中可能出现从自身利益出发，选择特定对象；检查中应查不查、敷衍塞责，发现重大问题私自“放水”；借检查之机，要挟利诱被检查人，或者吃拿卡要，谋取私利；工作作风简单粗暴，败坏专员办名誉；因私利影响定性不当，处理处罚偏重或偏轻；不积极督促落实处理处罚决定，或避重就轻执行处理处罚决定。
财务资产管理中可能出现违反财务制度编制、执行财务预决算；利用职务之便挪用公款，违规开支报销；违反规定滥发津补贴；在办理公务或采购物品中私自收受回扣，擅自处理资产造成损失等。
人事管理工作中可能出现违反《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定，干部晋升、调配、任用，不履行集体研究决定程序；不严格按照有关政策核定、审批工资等。
五、完善机制，全程防控，科学制定风险防控措施。
为了真正把“风险点”变为“安全点”，防止“风险点”演变成违纪违规和腐败行为，我办围绕查找出的风险点进行防范，按照前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”的要求，分类制定风险防控措施，建立以岗位为点、以流程为线、以制度为面的风险防控机制。目前，我办共制定了风险防范具体措施294条，部分措施已在实施。（吕远霞 供稿）
