2010年12月7日来源：中国财经报

　　从“转变经济增长方式”到“转变经济发展方式”，再到“加快经济发展方式转变”，即将收官的“十一五”，我国在保持经济总量稳步增长的同时，完成了经济发展方式认识上的“三级跳”，经济质量和效益得到进一步提高，实现了经济又好又快发展。作为宏观调控的职能部门，财政部门发挥财政政策作用直接、定点调控的优势，切实加大制度创新，在重点领域和关键环节实现突破，有力地促进了经济发展方式的加快转变。

　　完善扩大消费的财政政策

　　“十一五”规划纲要提出，把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变。财政部门积极落实这一战略部署，把支持搞活流通、扩大消费作为加快转变经济发展方式的重要内容，在大幅度增加投入规模的同时，实施完善了一系列扩大消费的政策措施。

　　首当其冲的是实施家电下乡和汽车摩托车下乡。2007年12月研究出台了家电下乡政策，对农民购买家电下乡产品给予一定比例(13%)的财政补贴。当年在山东、河南、四川三省先期开展试点，2009年2月开始在全国范围内推广。目前，全国统一补贴品种已从最初的3类增加到目前的9类，农民生产生活所需的主要家电都纳入了补贴范围。截至2010年9月底，已累计销售家电下乡产品9013万件，销售金额1848亿元，累计发放补贴资金214.8亿元，有效改善了农民生产生活条件。借鉴家电下乡政策经验和操作平台，2009年3月又启动实施汽车摩托车下乡。截至2010年9月底，全国已补贴下乡汽车375万辆，发放补贴资金144亿元；补贴摩托车1022万辆，发放补贴资金59亿元。

　　为促进节能减排和循环经济发展，进一步拉动消费，2009年6月实施了家电以旧换新的财政补贴政策。在北京等9省市试点的基础上，2010年6月1日起在全国推广实施，并分批启动。目前，家电以旧换新试点工作进展顺利，换旧及售新势头良好。截至2010年9月底，全国共计回收五大类旧电器2353万台，销售五大类新家电2259万台，销售金额841亿元，发放补贴近80亿元。

　　为扩大汽车消费，2009年6月实施了汽车“以旧换新”补贴政策。从2010年1月1日起，将补贴标准由原来的每辆车3000元-6000元提高至每辆车5000元-18000元，同时允许“黄标车”以旧换新和1.6升及以下乘用车购置税减半征收政策重复享受。上述两项政策大大提高了汽车以旧换新政策的吸引力。截至2010年9月底，全国累计办理补贴申请的汽车共计26.2万辆，补贴金额35.9亿元，拉动新车消费约302亿元。

　　此外，还设立专项资金，支持商贸流通服务业发展，促进产业结构调整。

　　大力推进产业转型升级

　　“十一五”时期，财政部门注重构建支持战略性新兴产业发展的财政制度，大力推进产业转型升级，促进经济增长质量和效益的进一步提高。

　　在促进科技创新方面，中央财政在2008年增长16.4%的基础上，2009年安排科学技术支出1461.03亿元，增长25.6%。2010年又安排科学技术支出1632.85亿元，增长8%。主要用于加大基础研究和应用研究投入力度，保障科技重大专项实施，支持国家（重点）实验室以及科研机构、大学科研条件和能力建设，促进企业技术改造和自主创新，加快高新技术产业和装备制造业发展，推动高新技术成果产业化，支持中小企业发展和技术创新，推动区域科技创新体系建设，促进产学研有机结合等。同时，结合重点产业调整振兴规划，促进重点行业企业改革发展。支持重要能源、资源、原材料以及关键设备和元部件进口，引进先进技术，严格控制“两高一资”产品出口。

　　在加快改造提升传统产业方面，重点支持了10大产业调整和振兴规划。如对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升及以下排量的微型客车给予一次性财政补贴，推广使用新能源汽车等；完善钢铁产业部分产品的进出口税收政策，加大技术进步及技术改造投入，在新增中央投资中安排技术进步专项等；继续提高纺织品服装出口退税率，在新增中央投资中设立专项重点支持行业技术进步等。

　　在支持新兴产业方面，重点抓好节能与新能源汽车的示范推广，启动私人领域新能源乘用车补贴试点。2009年1月，财政部会同科技部发布了《关于开展节能与新能源汽车示范推广工作试点工作的通知》，明确由中央财政对购置节能与新能源汽车者给予最多60万元的一次性定额补贴，重点放在北京等13个试点城市的公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域。2010年，公共服务领域新能源汽车示范推广试点城市扩大到25个，目前已累计安排22.29亿元资金，支持推广1.5万多辆。2010年6月1日，财政部又联合有关部委出台了《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，确定在上海等5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作，插电式混合动力乘用车每辆最高补贴5万元，纯电动乘用车每辆最高补贴6万元。预计将到2012年，将共支持推广400万辆节能汽车,实现年节油约75万吨、减排二氧化碳近330万吨，扩大节能汽车消费4000亿元以上。

　　建立节能减排的长效机制

　　2007年国务院下发的《关于节能减排综合性工作方案的通知》，明确了“十一五”期间节能减排的主要目标和总体要求，提出了推动节能减排的各项具体措施。财政部门狠抓落实，通过创新机制、完善政策、加大投入，初步构建了一套立足我国国情、符合市场经济原则的财政政策体系，大力推进节能减排，取得了良好的政策效果。

　　积极支持重点节能工程建设和节能服务产业发展。支持企业节能技术改造，2007年以来累计下达中央财政资金162.9亿元，采取“以奖代补”方式，支持3000多个节能技术改造项目，预计带动企业投资1500多亿元，项目完工后可实现节能量9000多万吨标准煤；加快培育节能服务产业，中央财政安排专项资金，对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的工业、建筑、交通等领域以及公共机构节能改造项目给予一次性奖励；支持循环经济及清洁生产，中央财政设立循环经济发展专项资金和清洁生产专项资金；支持淘汰落后产能，2007年以来共安排219.1亿元奖励资金，支持经济欠发达地区淘汰落后产能。

　　努力扩大节能环保产品消费。加大高效照明产品推广力度，“十一五”累计支持推广3.32亿只高效照明产品，直接拉动内需41亿元，实现年节能能力125亿千瓦时，减排二氧化碳1033万吨；全面推广普及高效节能空调，从2009年6月启动到2010年5月，已拨付财政补助资金近50亿元，总计推广近2000万台。

　　大力推进重点减排工程建设。加快城镇污水处理设施配套管网建设和运营，“十一五”采取“以奖代补”方式，累计支持9万多公里配套管网建设；加大力度推进三河三湖、松花江及重点湖泊水污染防治，“十一五”累计支持1956个重点流域水污染防治项目；加大农村环保“以奖促治”政策实施力度，2010年下达25亿元，在湖南等8个省份开展示范工作，集中资金投入。加上前3年，已累计安排中央财政资金40亿元，带动地方政府投入50亿元以上，支持5040个问题突出村镇开展环境综合治理、356个环境优美乡镇开展生态示范创建，直接受益农村人口达到2100万左右。